Ногайский район: борьба за землю

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В мае-июне 2017 года вновь накалилась обстановка вокруг споров об использовании в Дагестане земель, которые считаются исконно ногайскими. Обострение произошло после того, как правительство республики приняло решение, что в трех районах, в том числе Ногайском, незаконные поселения, построенные в результате самовольного захвата земель, получат официальный статус. Речь идет о населенных пунктах, построенных жителями Нагорного Дагестана, занимающимися на равнинных территориях отгонным животноводством. 

Ногайцы считают, что земли, где находятся поселения дагестанских горцев, используются не по назначению и должны быть возвращены органам местного самоуправления Ногайского района. Активисты, отстаивающие права ногайцев на спорные земли, подвергаются давлению со стороны силовиков. В частности, 7 июля в селе Терекли-Мектеб произошла потасовка ногайских активистов с ОМОНом.

Истоки конфликта вокруг использования горскими народами Дагестана равнинных земель, принадлежащих ногайцам и кумыкам, уходит в советскую эпоху, когда для развития овцеводческим колхозам и совхозам горной части были предоставлены земли на равнине для зимнего отгона скота. Со временем на месте стоянок для пастухов (кутанов) стихийно выросли целые поселки горских жителей ¹. К настоящему времени в результате нецелесообразного использования природных ресурсов и стихийно-хаотичной застройки земли перестали быть пригодными для отгонного животноводства, которым изначально были заняты горцы, осевшие в кутанах на равнинных землях ногайцев и кумыков. Земли, однако, продолжают оставаться во владении горцев, явно не намеревающихся возвращать их ногайцам, поскольку за долгую историю они уже крепко обосновались на новой территории, построили большие дома и провели дороги. Сейчас в Ногайском районе число таких незаконно выстроенных поселков горцев приближается к 200. 

Общеногайский съезд

В 2008 году инициативная группа ногайцев, не довольных сложившимся положением, даже обратилась в ООН, заявляя о "целенаправленном, постепенном, но последовательном выживании с территорий, исконно принадлежащих ногайцам… лишения права распоряжаться своими этническими землями, территорией и ресурсами", говоря о геноциде ногайского народа ². 

С тех пор ситуация кардинальным образом не изменилась. Более того, власти Дагестана, выявив на землях отгонного животноводства 199 населенных пунктов ³, не имеющих правового статуса, в мае 2017 года решили, что в трех районах республики, в том числе Ногайском, эти поселения получат законный статус с вовлечением их в систему органов местного самоуправления.   

Общеногайский съезд, состоявшийся в июне 2017 года, выразил свое отношение к этой инициативе дагестанских властей, заявив, что "Жители Ногайского района Дагестана возмущены решением властей республики придать статус поселения незаконным постройкам на кошарах, тем самым прирезав куски территории Ногайского района к горным районам" ⁴. 

В итоговой резолюции съезда говорится: "Требуем признать недействующим (отменить) закон Республики Дагестан от 09.10.1996 г. №18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан", как не соответствующий федеральному законодательству. Требуем передать в собственность земли Ногайского района органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством" ⁵. 

Масла в текущий конфликт подлило и назначение Баймагомеда Ярлыкапова на должность исполняющего обязанности главы Ногайского района ⁶, тогда как жители района хотели видеть главой Руслана Насырова. 6 июля Баймагомед Ярлыкапов в сопровождении кизлярского ОМОНа зашел в здание администрации и занял кабинет главы ⁷. Местные жители на сходе потребовали от властей отозвать силовиков. 7 июля власти пообещали уладить конфликт ⁸, но, как показали дальнейшие события, на деле стали преследовать ногайских депутатов и активистов, угрожая возбуждением уголовного дела ⁹. 11 июля сотрудники управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Дагестану провели обыск в администрации Ногайского района, изъяв аукционную документацию и протоколы сессий районного собрания ¹⁰. 

13 июля руководители ногайских организаций и общин направили президенту России обращение в связи с ситуацией в Ногайском районе Дагестана, попросив главу государства принять меры по разрешению политического конфликта в Ногайском районе, не допустить вмешательства республиканской власти в выборный процесс и повлиять на ситуацию с преследованием районных депутатов и активистов ¹². 

Как возник спор из-за ногайских земель?

Проблема землепользования в Ногайском районе тесно связна с вопросом о землях отгонного животноводства – отрасли, которая до сих пор в Дагестане считается приоритетной сферой экономики. В позднесоветские годы и на рубеже веков система кутанных хозяйств оказалась на грани развала, но в горных районах ратовали за ее сохранение и настаивали и на введении ряда льгот для горцев ¹³. 

По закону от 1996 года "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" для ведения отгонного животноводства коллективные и другие сельскохозяйственные предприятия могут получить землю в аренду. При их ликвидации или реорганизации приоритетное право на аренду земель предоставляется хозяйствам муниципальных образований, за которыми они были закреплены ранее. Животноводам прикутанных хозяйств разрешается брать участки для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, однако запрещено сдавать их в субаренду ¹⁴. 

Однако в действительности, даже с прекращением прежней хозяйственной деятельности – отгонного животноводства – никто никакие земли не возвращает. Частные скотовладельцы продолжают без каких-либо ограничений пользоваться землей, возводя все новые поселки и повсеместно сдавая в субаренду те земельные участки, которые были получены под вновь организованные фермерские хозяйства. Более того, нынешние владельцы кутанных земель, пользуясь льготами, предусмотренными для отгонного животноводства, платят гораздо меньший налог, чем коренные жители, которые обязаны платить за аренду земли пятикратную ставку налога ¹⁵. Деньги, собираемые с пользователей кутанов, уходят в республиканский центр, а в районы, на территории которых кутаны расположены, не поступает ничего. 

Примечания

1. Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы. СПб.: Петербургское Востоковедение, 2011. С. 317-318.
2. Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы…, С. 330.
3. Правительство Дагестана намерено изъять используемые не по назначению земли отгонного животноводства // Кавказский узел, 16.08.2012; Минимущество Дагестана выявило на землях отгонного животноводства 199 сел // Кавказский узел, 31.12.2014.
4. Ногайцы накануне съезда в Дагестане заявили о желании распоряжаться землями Ногайского района // Кавказский узел, 12.06.2017; Участники съезда ногайского народа попросили Путина решить земельную проблему // Кавказский узел, 15.06.2017.
5. Участники съезда ногайского народа попросили Путина решить земельную проблему // Кавказский узел, 15.06.2017.
6. Отменено решение о назначении Ярлыкапова руководителем Ногайского района // Кавказский узел, 04.07.2017.
7. Ярлыкапов и силовики вошли в здание администрации Ногайского района // Кавказский узел, 06.07.2017.
8. Власти Дагестана пообещали урегулировать конфликт в Ногайском районе // Кавказский узел, 07.07.2017.
9. Руслан Насыров заявил о давлении со стороны силовиков Ногайского района // Кавказский узел, 08.07.2017.
10. Силовики изъяли документы в администрации Ногайского района // Кавказский узел, 11.07.2017.
11. Авторы нецензурного обращения к Абдулатипову избиты в Дагестане // Кавказский узел, 14.07.2017.
12. Ногайцы попросили Путина вмешаться в конфликт в Дагестане // Кавказский узел, 13.07.2017.
13. Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы…, С. 326.
14. Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы…, С. 324.
15. В июле 2007 года в постановление Правительства РД 2003 г. «Об установлении базовых размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Дагестан» было внесено изменение: «За земли в административных границах районов, за исключением земель рекреационного назначения и земель отгонного животноводства, в размере пятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка»: Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы…, С. 324-325.