Тенденции межрегиональной и международной интеграции на Северном Кавказе

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Для Северного Кавказа как единого экономического региона остро стоит проблема восстановления внутрихозяйственных связей в новых, рыночных условиях. Хозяйственный комплекс Северного Кавказа создавался на основе широкой производственной кооперации с юго-восточными областями Украины и республиками Закавказья. В результате распада СССР СКЭР потерял около 70% связей с республиками Закавказья, 50% - с Украиной, 30-35% - с территориями России и 85-90% - с бывшими членами СЭВ, что негативно сказывается на функционировании хозяйства региона. Темпы снижения объемов производства в промышленности превышают среднероссийские показатели, что объясняется, среди прочего, специализацией промышленного комплекса Северного Кавказа, ориентированного на поставку продукции смежникам. По оценкам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, коэффициент зависимости для СКЭР составляет 0,75, т. е. 75% валового регионального продукта производится на основе кооперации с предприятиями других регионов, включая поставки сырья, материалов и электроэнергии.

Стремление восстановить единое экономическое пространство и "горизонтальные" хозяйственные связи, наладить межгосударственное сотрудничество и межрегиональный обмен товарами приводит к возникновению различных форм интеграции. Этому способствуют общие социально-экономические проблемы и отсутствие финансовых и других ресурсов для их решения у каждого из субъектов СКЭР в отдельности.

В настоящее время получили развитие следующие формы сотрудничества и интеграции:

• двусторонние договоры и торгово-экономические соглашения между республиками, краями и областью Северного Кавказа, а также с другими регионами России;
• сотрудничество с сопредельными государствами СНГ, включая приграничные;
• законотворческая деятельность в экономике и социальной сфере - Межпарламентский Совет Адыгеи, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии;
• создание ассоциаций межрегионального социально-экономического развития ("Северный Кавказ", "Города Юга России");
• общекавказская интеграция в рамках организации "Кавказский общий рынок".

Широкое распространение получила практика двусторонних торгово-экономических связей. Между краями, республиками и областью Северного Кавказа действует более 80 соглашений и договоров (1999 г.). У большинства северокавказских субъектов чрезвычайно разветвленные межрегиональные связи.

В 1999 г. Северная Осетия заключила соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с 29 субъектами Российской Федерации и пролонгировала - 21 соглашение с субъектами РФ и государствами СНГ. Наиболее выгодные торгово-экономические связи сложились у республики в пределах СКЭР со Ставропольским и Краснодарским краями, Ростовской областью и Кабардино-Балкарией, а вне экономического региона - с Грузией, Казахстаном, Москвой, Московской, Ленинградской и Пензенской областями.

Дагестан имеет договоры и соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве с 38 субъектами РФ. В рамках этих соглашений на рыночных условиях налаживаются торговые и производственные отношения с регионами, создаются совместные объединения, межрегиональные группы. Дагестан активно открывает фирменные торговые дома в других республиках Северного Кавказа.

Особенно тесные связи установлены со Ставропольским краем. В отношениях между этими двумя крупными северокавказскими регионами, имеющими общую границу, наблюдается тенденция к производственной интеграции. В июне 1999 г. обсуждался вопрос завершения строительства ЛЭП-330, которая должна связать Дагестан со Ставропольем, что позволит республике вновь выйти в Единую энергетическую систему России, что было нарушено событиями в соседней Чечне, через территорию которой поступала энергия. В двусторонних планах сотрудничества большое внимание уделяется вопросам строительства железнодорожной ветки Буденновск (Ставрополье) - Кизляр (Дагестан), которая обеспечит стабильное транспортное сообщение между Дагестаном и другими регионами Северного Кавказа. Важное значение имеют также проекты двустороннего межрегионального сотрудничества по водоснабжению г. Южносухокумска, финансовому участию ставропольских фирм в реконструкции Махачкалинского морского торгового порта. Достигнуты долгосрочные договоренности о гарантированных поставках в Дагестан ставропольского зерна в обмен на горюче-смазочные материалы для сельскохозяйственной техники.

Адыгея имеет договоры о дружбе и сотрудничестве, подкрепленные торговыми соглашениями с Кабардино-Балкарией, Карачаево-Черкесией, Северной Осетией, Ингушетией, Дагестаном, Краснодарским краем, Грузией (Абхазией), правительством г. Москвы.

Кабардино-Балкария подписала соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве практически со всеми республиками и краями Северного Кавказа, а также с Москвой, Татарстаном, Ярославской областью. Особое значение в двусторонних связях придается максимальному удовлетворению спроса населения на продовольственные и непродовольственные товары. КБР заинтересована в поставках из других регионов продукции нефтехимии, лакокрасочных материалов для строительного комплекса, сырья для легкой промышленности. Республика надеется за счет сотрудничества с мощными промышленными предприятиями из других регионов и частичного привлечения их финансовых средств возродить курортную базу и выражает готовность компенсировать эти затраты предоставлением мест в лучших санаториях для работников предприятий-инвесторов.

Карачаево-Черкесия имеет торгово-экономические соглашения (всего 42) со Ставропольским краем, Ростовской областью, Адыгеей, Кабардино-Балкарией, Северной Осетией, Дагестаном, Ингушетией и практически со всеми областями центральной России.

Ставропольский край занимает сегодня главное место в системе межрегиональных связей Северного Кавказа. У края заключены двусторонние договоры и соглашения о сотрудничестве с Карачаево-Черкесией, Кабардино-Балкарией, Дагестаном, Ингушетией, Северной Осетией, Калмыкией, а всего в пределах РФ - с 32 субъектами РФ. В рамках заключенных договоров и соглашений в крае регулярно проводятся совместные торгово-промышленные ярмарки (в 1998-1999 гг. прошло 11 выставок-ярмарок продукции предприятий), что принесло экономике региона 13 млн. руб.

Особенно деловые и эффективные связи сложились с Дагестаном, причем опыт которых интересен не только для Северо-Кавказского региона. В ходе развития торгово-экономических отношений организована совместная ставропольско-дагестанская торгово-финансовая компания "Ставдаг". На сегодняшний день она - координатор и связующее звено в интеграции экономики Ставропольского края и Республики Дагестан, которые намерены проводить согласованную экономическую политику, реализовывать инвестиционные проекты, развивать двустороннее сотрудничество в области внешнеэкономических связей. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве на 1999 г. намечено создавать координационно-исполнительные структуры для управления процессом региональной интеграции: консультативный совет, совместные финансовые и предпринимательские структуры, двусторонние торгово-промышленные дома, представительства.

Чрезвычайно актуально для северокавказских субъектов РФ сотрудничество с сопредельными государствами СНГ. В основном оно развивается по пути восстановления утраченных за последние годы традиционных хозяйственных связей. В настоящее время во внешнеторговом обороте Северного Кавказа на государства СНГ приходится всего 30%, что оценивается экспертами как недоиспользование имеющегося потенциала, особенно в приграничных территориях.

Приоритетными для Северного Кавказа считаются Украина, Грузия, Азербайджан, Армения, а также Казахстан и Туркмения, имеющие общие границы по Каспию, и Белоруссия, как государство, вошедшее в Таможенный союз России со странами СНГ. При участии торгово-промышленных палат субъектов Северо-Кавказского региона и сопредельных территорий государств-участников СНГ в последние годы проводятся совместные выставки-ярмарки товаров, создаются постоянно действующие бизнес-центры. Положительное влияние на развитие торговых связей оказывает открытие фирменных магазинов предприятий стран Содружества на Северном Кавказе и, наоборот, предприятий республик и областей СКЭР - в государствах СНГ. Например, после проведения российско-украинской выставки-ярмарки "Содружество-97" в приграничной Луганской области только Краснодарский край и Ростовская область увеличили поставки своих товаров на Украину более чем на 50 млрд. руб., а приобрели по импорту - на 48 млрд. руб.

Для оживления внешнеэкономической деятельности северокавказских субъектов РФ с Украиной в Луганске и Ростове-на-Дону созданы постоянно действующие палаты образцов продукции Северного Кавказа и юго-восточных областей Украины (Луганской, Донецкой, Харьковской, Запорожской и Днепропетровской). В настоящее время из-за определенных сложностей в расчетах между Россией и Украиной с применением национальных валют торговые организации регионов Северного Кавказа и приграничных областей Республики Украина разрабатывают схемы взаимозачетов, поставок продукции на условиях "связанных" кредитов и др. Регионы ставят вопрос перед федеральными властями о необходимости законодательного регулирования таможенных правил для приграничного сотрудничества, об отмене практики двойного налогообложения, об упрощении процедуры перемещения грузов между северокавказскими и украинскими производителями. Предлагается разработать "рамочное" соглашение о внешнеэкономическом сотрудничестве республик, краев и области Северного Кавказа с областями юго-востока Украины. Такое соглашение могло бы быть открытым и для приграничных районов государств Закавказья. Законодательное регулирование приграничных связей имеет значение не только для торговых операций, но и для более тесного сотрудничества в производстве, в области инвестиций.

За развитие приграничного сотрудничества с Грузией и Арменией особенно активно выступает Северная Осетия. Развитие торгово-экономических и хозяйственных связей рассматривается как прямой и самый короткий путь к этнополитической стабильности. Перспективными формами взаимодействия с Грузией считаются создание совместных промышленных предприятий, общие инвестиционные проекты в энергетике и на транспорте. Достаточно привлекательными для стран Закавказья, и в первую очередь для Грузии и Армении, по мнению североосетинской стороны, могут стать следующие совместные проекты с долевым участием в их финансировании: завершение строительства Зарамагской ГЭС мощностью 352 МВт, строительство нового завода по производству доломитовой муки с современной технологией производительностью до 10 тыс. т продукции в год (стоимость проекта 5 млн. дол.), строительство завода по производству особопрочных огнеупоров. Завод доломитовой муки мог бы обеспечивать этим незаменимым в стекольной и фарфоровой промышленности сырьем несколько десятков предприятий-изготовителей в данных отраслях, размещенных в Грузии, Армении, Азербайджане, на Украине. У Северной Осетии установлены приграничные связи с Казбекским районом Грузии, предприятия республики сотрудничают друг с другом напрямую. В Правительстве Республики Северная Осетия - Алания уже готов к подписанию крупный договор по развитию сотрудничества с Грузией во всех областях, в том числе экономике; разработаны несколько совместных проектов, включающих совместные строительные работы и открытие магазинов во Владикавказе и Тбилиси.

Грузия, в свою очередь, проявляет заинтересованность в сближении с территориями Северного Кавказа. Специально созданная комиссия по взаимоотношениям с народами Кавказа в Парламенте Грузии определила свои приоритеты в экономическом сотрудничестве: Ростовская область, Ставропольский край, Кабардино-Балкария. Грузинская сторона готова в первую очередь торговать с югом России своей алкогольной продукцией, чаем, цитрусовыми, минеральными водами, а также расширить предоставление туристических и курортных услуг. На Ставрополье и в Краснодарском крае закавказские партнеры хотели бы покупать зерно, продукцию птицеводства и животноводства. Для активизации торгового обмена необходимо пересмотреть налоговое законодательство во внешней торговле и устранить некоторые барьеры, делавшие торговлю России с Грузией маловыгодной в последние годы. Именно поэтому грузинский рынок по своей привлекательности для предприятий-экспортеров Ставрополья находится на 12-м месте, несмотря на географическую близость, а в списке импортеров Ставропольского края Грузия занимает лишь 43-ю позицию.

Международным связям со странами СНГ и приграничному сотрудничеству с ними большое внимание уделяет Дагестан, соседями которого после распада СССР стали Азербайджан, Грузия, Казахстан, Туркмения. Заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве с Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан.

Дагестан - единственный субъект в составе Российской Федерации, граничащий с Азербайджаном. В свете существующих между ними этнополитических проблем, в первую очередь "разделенных народов" (лезгины проживают по обе стороны границы), особое значение приобретает налаживание хозяйственных взаимосвязей. С 1995 г. в Азербайджане находится постоянный представитель Дагестана. Это дает возможность оперативно решать многие текущие проблемы. Сотрудничество развивается в сфере торговли и производства. Между АО "Дагнефть" и тремя компаниями Азербайджана (Государственной нефтяной компанией, "Азербайджанэнергия", "Азербайджаннефть") заключено соглашение о сотрудничестве в освоении залежей нефти на каспийском шельфе, по разработке одного из газовых месторождений, а также в области научных исследований.

В 1998 г. усилиями Правительства Дагестана были сняты ограничения по пересечению государственной границы России с Азербайджаном и Грузией, что способствовало снижению напряженности и активизации хозяйственных связей. Во исполнение межправительственного соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между Дагестаном и Азербайджаном подготовлено отраслевое соглашение - о сотрудничестве в агропромышленном комплексе. Подобные соглашения разрабатываются также с соответствующими министерствами ряда областей Республики Казахстан. Бизнес-центр "Казахстан - Россия" выступает гарантом целого ряда конкретных экономических договоров между Дагестаном и Казахстаном.

Вопросы приграничного сотрудничества прорабатываются и в Краснодарском крае, который соседствует с Грузией и Украиной. Важнейший международный проект, который отстаивает край, - восстановление железнодорожного сообщения с Грузией (имеется в виду также урегулирование взаимоотношений между Абхазией и Грузией) через общую заинтересованность в поставках грузов с юга России.

На сегодняшний день развитию приграничных связей Северного Кавказа мешает отсутствие соответствующего федерального закона, поэтому республики и края в составе СКЭР выступили в апреле 1999 г. с законодательной инициативой ускорить рассмотрение в Госдуме Федерального Собрания РФ проекта такого закона, а также содействовать разработке соответствующих модельных законов в странах СНГ при посредстве Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Одной из форм межрегиональной интеграции в рамках СКЭР, также возникшей "снизу", т. е. по инициативе самих северокавказских республик, стал Межпарламентский Совет Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии. Договор об его образовании был подписан в г. Нальчике 25 мая 1997 г. по инициативе президента КБР В. М. Кокова. На своей II сессии, в мае 1998 г. Межпарламентский Совет одобрил концепцию проекта Программы экономического (интеграционного) взаимодействия трех республик до 2000 г., а в ноябре 1998 г. эта программа была принята окончательно. В рамках программы предусматривается совместно использовать природные ресурсы, проводить согласованную политику в сфере материального производства, инвестиционной деятельности, экологии, содействовать кооперации агропромышленных комплексов трех республик, развитию тесных транспортных связей.

На первых сессиях Межпарламентского Совета в 1997-1998 гг. обсуждались также предложения о подготовке создания межреспубликанской лизинговой палаты, финансово-промышленной группы (ФПГ) трех республик, создании производств, работающих на совместный рынок, выпуске единого векселя или сберегательного займа под гарантию трех республик с последующим погашением пропорционально из средств каждой республики и т. д. Однако эти предложения до сих пор не реализованы.

В то же время в ходе выполнения Программы заключены отраслевые договоры об экономическом сотрудничестве между министерствами республик - участниц Совета, в т. ч. в сельском хозяйстве. Принято решение о совместной подготовке законов (по единой методике) в социальной сфере: о прожиточном минимуме, адресной социальной помощи, внесении изменений в законы о льготах для ветеранов и инвалидов. Межпарламентский Совет принял также постановление о координации экономической деятельности трех республик.

По мнению представителей Адыгеи, для более результативного взаимодействия в сфере экономики в Межпарламентском Совете должны быть представлены Краснодарский край, хозяйство которого долгие годы было единым с Адыгеей, и Ставропольский край, также имевший общую экономику с Карачаево-Черкесией.

Наиболее эффективной формой многостороннего сотрудничества стали ассоциации межрегионального социально-экономического развития, включающие все или большинство северокавказских субъектов РФ. В пределах СКЭР заметное влияние оказывает деятельность двух ассоциаций: "Северный Кавказ" и "Города Юга России". Первая развивает сотрудничество и интеграцию на уровне самостоятельных субъектов РФ, вторая - на уровне органов местного самоуправления, что особенно важно на этапе российских муниципальных реформ.

Ассоциация "Города Юга России" (АГЮР) была создана в 1991 г. В настоящее время она объединяет более 20 городов южно-российских регионов, в том числе все столицы республик Северного Кавказа, краевые и областные центры соседних регионов: Адыгейск, Армавир, Астрахань, Белгород, Владикавказ, Волгоград, Волгодонск, Воронеж, Геленджик, Грозный, Изобильненский район (Ставропольский край), Кисловодск, Краснодар, Кропоткин, Майкоп, Махачкалу, Назрань, Нальчик, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Саратов, Ставрополь, Сочи, Туапсе, Усть-Лабинский район (Краснодарский край), Черкесск, Элисту. Ассоциированные члены АГЮР - Ереван, Сухуми и Киев.

В составе АГЮР работают несколько советов: экономический, по курортам и туризму, образованию, муниципальному праву.

Экономический совет АГЮР начал свою работу в июне 1992 г. К числу наиболее существенных проблем, разработанных в рамках Экономсовета АГЮР, относятся:

• формирование системы бюджетного сервиса, первые контуры которой были определены на базе Волгодонска, а наиболее развитое практическое воплощение получили в Краснодаре;
• установление межмуниципальных финансово-экономических связей как основы устойчивости муниципальной экономики. Первой практической ее реализацией стала созданная в 1995 г. Межмуниципальная корпорация "Южпродукт" с функциями Единого бюджетного посредника АГЮР, а последней, но далеко не завершающей формой, - Межмуниципальная заемно-инвестиционная система, в основу которой легли связи между Москвой и Краснодаром;
• постановки вопроса о неналоговых основах местных финансов, впервые прозвучавшая на совещании Экономического совета АГЮР в Астрахани (1996 г.);
• управления городским продовольственным рынком через механизм товарных интервенций, апробированная в 1994-1995 гг. в ходе проведения первого межмуниципального займа и получившая свое существенное развитие в ходе кризиса осенью 1998 г.;
• муниципального экономического протекционизма, сформулированная в ходе подготовки Южно-российского бизнес-конгресса в Новочеркасске;
• развертывания системы формирования и размещения сводного межмуниципального заказа, вынесенная на обсуждение совещания Экономического совета, прошедшего в Краснодаре в феврале 1999г.

В 1998 г. по инициативе АГЮР был учрежден Конгресс муниципальных образований России и проведено Межрегиональное антикризисное совещание. В его работе приняли участие руководители городов, входящих не только в АГЮР, но и в другие ассоциации, ответственные работники федеральных структур и правительства Москвы, представители муниципальных образований Украины, предпринимательских и финансовых кругов и др.

Ассоциация имеет Договор о сотрудничестве с Ассоциацией городов Украины - АГУ (Киев, ноябрь 1997 г.). В августе 1998 г. руководители городов АГЮР и АГУ встречались в Белгороде. Там было принято решение создать Координационный экономический совет Ассоциации городов Юга России и Ассоциации городов Украины. Впоследствии этот совет разработал проект соглашения о межмуниципальном приграничном сотрудничестве городов Юга России и Украины.

Попыткой воссоздать кооперационные и торговые связи стала деятельность Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей "Северный Кавказ". В нее вошли все субъекты СКЭР, а также граничащая с регионом Калмыкия. В качестве ассоциированных членов присоединились Абхазия, Крым, Луганская область (Украина) и Южная Осетия. С 1992 г. в рамках Ассоциации заключены и действуют более 80 соглашений между республиками, краями и областями Северного Кавказа, осуществляются совместные проекты.

Ассоциация возникла на основе добровольного объединения органов представительной и исполнительной власти. К основным задачам Ассоциации относятся:

• создание необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Федерации в вопросах социально-экономического развития территорий Северного Кавказа на основе объединения их материальных и финансовых ресурсов;
• координация совместной деятельности субъектов Федерации по вопросам, представляющим взаимный интерес;
• проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения;
• принятие совместных решений по разработке и реализации региональных и межрегиональных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления; создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования промышленного, научно-технического потенциала учредителей Ассоциации, а также предпринимательской деятельности структур, создаваемых Ассоциацией в этих целях;
• поддержка и реализация основных направлений государственной региональной политики, направленной на укрепление государственной целостности Российской Федерации, а также противодействие элементам сепаратизма и децентрализации системы государственной власти в Российской Федерации;
• разработка предложений по совершенствованию региональной государственной политики в Российской Федерации, развитию различных форм национально-культурной автономии;
• организация и обеспечение взаимодействия регионов, входящих в Ассоциацию, с центральными органами федеральной исполнительной власти на местах;
• подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств Российской Федерации на местах мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ.

В конечном итоге основная цель деятельности Ассоциации "Северный Кавказ" - развитие взаимовыгодных экономических отношений между ее участниками, создание условий для стабильного экономического развития всех территорий региона, а главное - в повышении уровня жизни населения.

Ассоциацией "Северный Кавказ" накоплен определенный опыт по разработке отраслевых и функциональных межрегиональных программ.

Ею разработаны Программа развития транспортного комплекса Северного Кавказа и программа "Энергетика Северного Кавказа"; разрабатывается программа "Продовольствие".

В программе по развитию транспорта выявлены и "узкие места" современного, и приоритеты будущего транспортно-дорожного комплекса. В энергетической программе выработаны конкретные предложения и механизмы их реализации с целью преодоления энергодефицитности региона. В программе по продовольствию намечено создать внутрирегиональный продовольственный рынок и условия для сдерживания роста цен на нем, в первую очередь благодаря ликвидации системы перекупщиков и рационализации схем перевозки продовольствия и сырья для его производства.

В каждой из программ выделяются конкретные инвестиционные проекты (например, в транспортной программе их 348). Среди них есть проекты быстродействующие - со сроком окупаемости до 2 лет; среднесрочные - обеспечивающие возврат вложенных затрат через 5 лет и, наконец, долгосрочные - со сроком окупаемости свыше 5 лет. По значимости проекты подразделяются на федеральные (26% в их общем количестве), региональные (44%) и местные (30%). Таким образом, большинство проектов носит интеграционный, общекавказский и даже общероссийский характер. Финансирование межрегиональных программ ведется из нескольких источников: бюджетные средства - 20-25% потребностей; привлеченные кредиты на возвратной основе - 50%; инвестиции хозяйствующих субъектов - 25-30%. Доля последнего из источников финансирования будет скорее всего расти, так как уже сегодня к Северному Кавказу проявляют интерес мощные российские компании ("ЛУКойл", "Газпром"), а также зарубежные инвесторы.

В соответствии с транспортной программой на Северном Кавказе ведется реконструкция морских портов (Махачкала, Туапсе, Темрюк, Таганрог), аэропортов (Майкоп, Владикавказ, Кавминводы), автомобильных и железных дорог.

В рамках энергетической программы начинается реализация проектов по пяти подпрограммам: энерго- и теплоснабжение региона, газоснабжение, обеспечение нефтепродуктами, реструктуризация угольной промышленности, строительство продуктопроводов.

Ассоциация "Северный Кавказ" сотрудничает с Российским Союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), что помогает вырабатывать перспективную стратегию для СКЭР с учетом общероссийских интересов. РСПП предлагает помощь в реализации следующих проектов, считающихся ключевыми для региона: строительство платной скоростной автомагистрали Москва - Северный Кавказ; развитие портового хозяйства Азовского моря; эффективное использование нефти и энергоресурсов, имеющихся в СКЭР; производство лекарственных препаратов из натуральных природных компонентов; дальнейшее освоение залежей свинцовых руд, вольфрама и молибдена.

Ассоциация выступила с инициативой принятия Федеральной целевой программы социально-экономического развития Северного Кавказа до 2005 года как средства преодоления кризисных явлений в регионе. Это предложение было одобрено Правительством РФ, в результате были приняты соответствующие постановления (" 1104 от 28 августа 1997 г. и - 40 от 11 января 1999 г.). Рабочий вариант программы уже готов. Он состоит из четырех блоков - политического, социального, экономического и управленческого, которые объединили 20 программ и около 200 проектов. Наиболее значительными определены 6 направлений: электроэнергетика, нефтепереработка, газификация, транзит, автодороги, государственная и таможенные границы.

Программа отражает радикальные изменения ситуации, определенные событиями последнего периода, ролью Северного Кавказа как пограничного региона, дополнительной передислокацией воинских подразделений. Основная направленность программы - поиск путей интеграции экономического, социального, научного и культурного потенциала всех субъектов Федерации Северного Кавказа, формирование общности межрегиональных связей и связей внутри региона, утверждение межнационального согласия и реального федерализма.

Успех реализации программы будет зависеть от правильного выбора очередности финансирования проектов. Решением Совета ассоциации в качестве первоочередных выбраны проекты межрегиональных рыночных структур, формирующих механизмы реализации программы.

К ним отнесены:

• Межрегиональный фонд реализации программы;
• Региональный информационно-аналитический центр;
• Региональный залоговый фонд, включающий делегированные доли залоговых фондов республик, краев и областей региона;
• Инновационный региональный центр;
• Региональная лизинговая компания.

Для формирования структуры управления региональными отраслевыми комплексами разрабатывается проект создания отраслевых и межотраслевых холдинговых компаний. Эти механизмы должны сочетаться с совершенствованием законодательной базы, направленной на обеспечение безопасности участников инвестиционного процесса, а также на создание льготного режима для инвесторов, реализующих программные проекты.

Процесс региональной экономической интеграции Северного Кавказа в единый хозяйственный организм с высокой степенью самодостаточности нельзя представлять как лишенный серьезных противоречий. Для развития горизонтальных связей территориям необходимо преодолеть этнические конфликты. Более того, именно решение этнополитических, социальных и национально-государственных противоречий (в том числе проблемы Чечни) может быть программой и целью взаимодействия и интеграции регионов Северного Кавказа.

Достаточно остро стоят также вопросы международного сотрудничества и интеграции. Ослабление позиций России в Закавказье и, напротив, увеличение зарубежного влияния во всем регионе Большого Кавказа закономерно сказываются и на севере региона. Северный Кавказ попадает сегодня "в тень" основной зоны зарубежных инвестиций, которая тянется от прикаспийских государств Центральной Азии до черноморских стран и включает государства Закавказья. Именно в этом поясе формируется единая транспортно-коммуникационная система, реализуются геополитические и геоэкономические интересы Запада, в первую очередь США. За последние годы сформировался новый региональный союз стран СНГ - ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия), члены которого в своих внешних связях активно ориентируются на Запад и не хотят сближения на многосторонней основе с Россией. Это обстоятельство в известной мере препятствует взаимным связям северокавказских субъектов РФ с их ближайшими соседями - Грузией, Украиной и Азербайджаном, т. к. России как участнику СНГ все сложнее согласовывать на межгосударственном уровне общие условия сотрудничества.

Идеи общекавказской интеграции то и дело возникают на этом фоне в разных территориях Большого Кавказа, что неудивительно, если учесть традиционное географическое, историческое, и культурно-психологическое единство региона, сравнительно недавно разделившегося на российский Северный Кавказ и зарубежный - Южный (Закавказье).

Один из проектов общекавказской интеграции назван "Кавказский общий рынок" (КОР). Его предложили в 1997 г. чеченские политики при поддержке западных государств - США и Великобритании. Этот проект находится в стадии реализации: в Грузии создан филиал КОР - "Кавказский общий рынок - Грузия", учреждена компания по страхованию иностранных инвестиций, а также образован промышленно-строительный консорциум "Кавказ", который, помимо реконструкции порта Поти, планирует строительство автомобильной и железной дорог в Чечню. Исполнительные структуры КОР есть и в Баку. В США создана "Кавказско-американская торговая палата" и под ее эгидой - "Кавказский инвестиционный фонд", который намерен собрать 3 млрд. дол. в качестве первоначального капитала под проекты КОР.

Главный проект КОР - прокладка так называемого северного трубопроводного маршрута для экспорта каспийской нефти в Западную Европу. Намечается построить новые нефтепроводы и связать старые по трассе Баку - Грозный - Ростов-на-Дону - Украина - Польша - Западная Европа. Часть транзитных тарифов от перекачки нефти планируется оставлять северокавказским республикам. Чеченские идеологи "Кавказского общего рынка" выступают также за создание Северо-Кавказской свободной экономической зоны вокруг Чечни, а в дальнейшем - Таможенного союза на всем Кавказе, в котором могла бы участвовать и Россия.

Другой амбициозный проект - проект "Кавказского экономического союза" (КЭС), который разработали составители Концепции социально-экономических реформ в Чеченской Республике Ичкерии (организация признана террористической и запрещена на территории России) (1998 г.), выступившие с инициативой создания КЭС в составе: Азербайджан, Армения, Грузия, Чеченская Республика Ичкерия (суд Грозного вынес решение о признании террористической и запрете на территории России организации «Чеченская Республика Ичкерия» («ЧРИ») и 29 ее подразделений в 14 европейских странах), республики, края и область российского Северного Кавказа. Цель союза - создание единого экономического пространства в Кавказском регионе.

Альтернатива этим проектам была выдвинута со стороны Совета Ассоциации "Северный Кавказ" в апреле 1999 г. Предлагается создать свободную экономическую зону (СЭЗ) в бассейне Черного моря, а также, возможно, и Каспийскую СЭЗ. Идея проектов - развитие торговых отношений не только в рамках Ассоциации "Северный Кавказ", но и между Россией и другими странами СНГ, соседствующими с этим регионом, использовать инфраструктуру и Северного, и Южного Кавказа, консолидировать их усилия в решении экономических проблем. Это экономическое взаимодействие должно способствовать обеспечению стабильности в регионе и укреплению российской государственности.