Новый закон о местном самоуправлении - самый читаемый документ

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Сейчас на столах у глав районов, городов, населенных пунктов разного калибра нет важнее документа, чем новый закон о местном самоуправлении. Изучается он детально и пристрастно, ибо в нем новые подходы к организации власти на местах. Вот, например, глава 3, где определяются вопросы местного значения. В рамках поселения - таких вопросов 22, города - 27, муниципального округа - 20, и включают они в себя почти все вопросы жизнедеятельности конкретной территории.

Достаточно ли по новому закону полномочий у глав местного самоуправления - вопрос главе АМС Правобережного района Борису Уртаеву:

- Фундаментальный закон, в котором отражены практически все аспекты работы органов местного самоуправления разных уровней. Да, изучаю, даже с карандашом в руке. Много новаций, больше, как будто, перспектив у местной власти. Все это надо осмыслить и соотнести с практикой дел.

Вообще, всегда исхожу из собственного опыта и вот мое глубокое убеждение: эффективность власти тогда вне сомнения, когда есть вертикаль этой власти. Пока я не убежден, что в законе она прописана как безусловный факт. Скорее, наоборот. Выходит, что любой населенный пункт действует в рамках неограниченной самостоятельности, а спрос с главы - не в компетенции вышестоящей власти. Для этого необходимо включить общественную составляющую: выборы, референдумы и т. п. Да, это неплохо, что наши граждане привлекаются к постоянному анализу деятельности местной власти, но решить вопрос с нерадивым главой, выходит, совсем непросто. В повседневной работе столько дел и проблем, что проводить внеочередные выборы или референдумы - это проблематично.

Или взять вопросы финансовые. Территория должна развиваться, увеличивая налогооблагаемую базу. Все правильно. Но кто теперь застрахован, что однажды где-то что-то не будет пересмотрено? Или какой смысл развиваться, если все равно будет идти практика выравнивания бюджетов? Возьмите ситуацию у нас в районе. Помните середину 90-х годов, когда развивающаяся спиртовая отрасль практически на 80% была теневой? К 1997 г. у нас в районе мы получали акцизных сборов на 15 млн. 648 тыс. руб. Работа республиканской власти по выводу этой сферы из тени уже за 1998 год дала нам акцизов на 90 млн. руб. В 1999 г. - 325 млн., а в 2000 - 940 млн. руб.! Из этой суммы в районный бюджет было оставлено 249 млн. рублей. Скажите, был смысл нам развиваться? Был!

Да, многие скептики говорили: на акцизах легко делать экономику. Но район исходил из того, в чем видел перспективу. Где-то есть нефть, газ, где-то алмазные или золотоносные рудники, где-то бананы, а у нас отменного качества и по новейшим технологиям изготовленная вино-водочная продукция современных заводов. Которую, кстати, признает даже Франция. Каждый, как говорится, развивается в том направлении, где видит для себя реальную отдачу.

Но вот принимается решение: все акцизные сборы должны уходить в федеральный центр. И районный бюджет лишился тех базисных финансовых подпорок, которые с трудом и целенаправленно выстраивал. Даже в 2003 году за 9 месяцев на долю Правобережного района падает 59% всех налоговых сборов по республике, перечисленных в РФ. Нам же в бюджет - ничего. И не нахожу пока ответа в новом законе, как защитить от возможных превратностей районную территорию? Вдруг возникнут другие подобные коллизии, когда налоги по другим видам деятельности тоже понадобится влить в "централизованное русло?" И к тому же: выравнивание бюджетов всех муниципальных образований - это опять исчерпавшая себя практика уравниловки.

Думаю, что предстоящие два года до времени ввода закона в действие должны стать продуктивным периодом не только для осмысления новой роли местной власти, но и устранения некоторых белых пятен в нашей практике. Жизнь ведь не стоит на месте, она совершенствуется, а с нею должны и законы.

Опубликовано 10 октября 2003 года.